特朗普发布TikTok、微信行政令 全球互联网面临分裂

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8月7日,在特朗普以国度安全为由公布限制TikTok与微信行政令的次日,布鲁金斯学会(Brookings Institution)全球经济与开展研究院格茨(Geoffrey Gertz)撰文称,其实TikTok和微信并未涉及传统的国度安全疑问,而这两条行政令可能会加剧美中两国经济脱钩、加大互联网分裂前景的风险。

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专家称,行政令将有效不准两大中国应用进入美国市场。号令指出,从现在起45天内,美国人将被不准与TikTok和微信的母公司进行任何交易--这意味着美国公司和个人不可以在这些平台上做广告,不可以通过应用市肆提供下载,也不可以与它们签订许可和谈。这一决意将对这些公司及其美国消费者,对中美关系,以及对互联网未来的更宽泛冲突产生直接和长期的影响。

格茨表示,行政号令认为出于国度安全考虑应该不准TikTok和微信进入美国市场。然而从表面上看,两者宛若都没有涉及传统的国度安全疑问,好比获取武器或谍报系统的机密消息——而是要紧缠绕着数据安全和数据隐私疑问。TikTok是一款用于分享用户制作的短视频短片的社交网络应用,尤其在青少年中很受欢迎,预计在美国有1亿用户,在世界各地另有许多用户。微信是一个"超级应用",包含消息、社交媒体和支付平台;固然它在美国没有TikTok辣么受欢迎,但华裔华人宽泛使用它与中国的亲友好友联系。与其余社交网络应用同样,TikTok和微信都网络了大量的用户数据,美国人的焦点担忧宛若是中国政府将能够获取这些数据,并有可能行使这些数据进行特务活动或打单。美国官员还担心这些应用会检察政治言论,并可能被用来传播错误消息。

在幕后,有几个更宽泛的动机可能也促进了美国针对TikTok和微信的行动。此举是中美之间连接的技术紧张形势的重大晋级,是在此前美国对华为和中兴等硬件公司采取行动的基础上进行的。这也反映了少许官员有望美中关系有更大的“平等”性,因为许多美国科技公司不可以在中国解放经营。

在格茨看来,特朗普有权这么做。他说,政府准则上有两个要紧途径可以用来限制番邦公司在美国的行动,以办理国度安全疑问。第一个是通过美国番邦投资委员会(CFIUS),这是一个跨机构的委员会,有权检察、制止、须要时强迫撤资番邦对美国企业的收购。据报道,TikTok在其中国老板ByteDance收购musical.ly应用并重塑品牌时进入美国市场,自昨年年关以来一直在接受CFIUS检察。最近几周,越来越多的人猜测CFIUS将很快公布号令,要求字节跳动发售TikTok,微软成为最有可能的买家。

然而,特朗普政府没有公布番邦投资委员会的声明,而是通过其可行使的第二个渠道:《国际紧急经济权力法》(IEEPA)采取行动。IEEPA旨在容许总统对紧急国度安全疑问做出回应,它付与白宫宽泛的权力来干涉经济市场,只要行动与正式宣布的紧急状况相联系。与美国番邦投资委员会相比,IEEPA拥有更宽泛的统领权和更多的抢救措施。通过IEEPA而不是CFIUS采取行动,使白宫能够在TikTok以外还针对微信,不但要求撤资,还能制止未来与美国人的任何交易。

白宫选定通过IEEPA采取行动,正是因为它给予了政府很大的解放度,可以在其认为须要时进行干涉。然而,这一决意有可能进一步加速关于改革IEEPA以及需求控制这一总统权力并防止其滥用的辩论。过去几十年来,总统越来越多地行使IEEPA来执行对外经济政策,险些完全超出了国会的检察局限。对TikTok和微信禁令的反击可能会重新引发人们对这个疑问的乐趣。

格茨说,行政号令中的限制措施将在45天内见效,这意味着政府官员、消费者和公司的调整时间很紧迫。然而,许多细节宛若还没有完全订定出来--两份行政号令都让商务部长来详细介绍哪些交易被不准,哪些交易可能仍旧被容许。所以,许多事情可能在未来几天内还会有决意。

凭据格茨的剖析,对于TikTok来说,最直接的疑问是这将怎样影响微软可能的收购。微软此前曾公开宣布有乐趣收购TikTok,并与美国政府和ByteDance进行了高级谈判,以办理这种交易的细节疑问,但要受到CFIUS的关注。但在过去的几天里,特朗普总统宣布,他预计任何此类交易还包含向美国财务部支付大量款项--这一要求在CFIUS法规中没有任何明白的建立,这可能会给微软带来少许危险灯号。新的IEEPA裁决现在意味着任何对TikTok的发售都需求在45天内实现,而且宛若还将制止微软拥有的TikTok美国资产与ByteDance仍拥有的在其余国度运营的TikTok业务之间的任何连接商业关系。这宛若将使某些明星TikTok表演者无法在TikTok平台上进行授权交易整合。行政令很可能会低落TikTok美国公司对微软(或任何其余潜在收购方)的代价。若最终导致交易被反对,并导致TikTok完全退出美国市场,特朗普政府可能会面临该应用在美国的一亿扫兴用户带来的政治影响。

全球互联网断裂可能就在当前

而关于微信,当前最大的疑问是,禁令见效后该应用能否继续运作。禁令宛若会制止微信在美国境内任何应用市肆的新下载或更新,但不会一夜之间割断走访。微信的连接功效是美国华裔华人关注的重要疑问;片面原因是许多美国社交网络应用的走访在中国被封锁,微信是门生和移民与中国同事和家人保持联系的要紧通信对象。

格茨夸大,从久远来看,关于TikTok和微信的行政令还将对中美关系产生持久影响。中国官员和国有媒体已经在带动反对美国在TikTok上的任何行动,现在行政号令已经宣布,他们很可能会寻找报复的机制。美国和中国已经在华为的全球扩张疑问上争吵不断,国务院试图说服全球其余国度将这家中国科技巨擘排除在其5G基础设施系统以外。若美国开始同样针对TikTok和微信,这将为正在进行的技术冲突开发一条新战线。

这些行政号令还夸大了两国经济潜在"脱钩"的凶暴关系,并提出了全球互联网分裂的前景。人们宛若正在走向这样一个世界,即百姓可使用的互联网应用因其居住地而不同--以及其本国政府的地缘政治承诺而不同。固然,这种情况在中国由来已久,中共的"长城"凭据其本身的政治目标极大地限制了互联网在中国的体验。但若此举预示着美国政府也要走相似的道路,辣么全球互联网更宽泛的断裂可能就在当前。

最后,这些宣布还可能会让其余考虑进入美国市场的潜在中国投资者寒心,尤其是在科技平台。番邦投资者在法律机构和法治微弱的开展中国度经营时,习气于考虑政治风险。但TikTok和微信的禁令评释,在地缘经济竞争加剧的时代,政治风险应该是任何试图开展跨国业务的全球公司的焦点关注点。TikTok和微信正在学习昨年NBA所学到的东西,即单个公司将越来越难以使自己免受更宽泛的地缘政治冲突的影响。CFIUS检察增强的前景已经让中国对硅谷的投资感到寒心——特朗普政府对TikTok和微信的最新袭击只会加速这一趋向。

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